Det energisk reform (Mexico, 2013) var en forfatningsændring, der blev præsenteret af Enrique Peña Nieto, den mexicanske præsident på det tidspunkt den 12. august 2013. Reformen blev godkendt af senatet og kongressen i december samme år og trådte i kraft dagen 21. da den blev offentliggjort af Federation of Official Federation.
Omfanget af den lovgivningsmæssige ændring var den mexicanske stats energipolitik, især med hensyn til olie og dens udnyttelse. I 1938 havde præsident Lázaro Cárdenas nationaliseret olieindustrien, og årtier senere havde andre reformer fundet sted, der forstærkede statens udnyttelse af disse ressourcer..
Peña Nietos hensigt var delvis at liberalisere dette marked. Selvom reformen holdt indskuddets ejendom i statens hænder, åbnede dens godkendelse muligheden for, at de ville blive udnyttet af private virksomheder.
Ligeledes fremmede det udviklingen af elsystemet, så det var baseret på økonomiske principper, skønt statens reguleringsmagt blev opretholdt. Denne reform havde og har stadig forsvarere og modstandere. Afhængigt af sektoren påpeges forskellige fordele og ulemper ved implementeringen.
Artikelindeks
Forfatningen fra 1917, et produkt af den mexicanske revolution, omfattede en grundlæggende artikel for landets energipolitik. Således etablerede artikel 27 statskontrol over landets undergrund og dets naturlige ressourcer, herunder olie og resten af brintcarbider..
Derudover fastslog den, at regeringen kunne tilbyde indrømmelser til enkeltpersoner for at udnytte indskudene..
Loven, der regulerede den førnævnte forfatningsartikel, blev først udviklet meget senere. Det var i 1938, da præsident Lázaro Cárdenas udstedte et dekret, der nationaliserede olieindustrien og gav staten eneret til at udnytte kulbrinter.
I samme periode blev der offentliggjort en lov, der skulle skabe de nødvendige instrumenter til at indgå kontrakter med enkeltpersoner, så de kunne udnytte indskuddene, dog altid på vegne af den føderale regering. Ligeledes etablerede det betingelserne for gasdistribution.
I 1958 påvirkede en ny lov artikel 27 i forfatningen. I dette tilfælde blev muligheden for at underskrive kontrakter med enkeltpersoner elimineret. På denne måde var alle produktive aktiviteter i hænderne på Petróleos Mexicanos. To år senere blev denne lov medtaget i selve Magna Carta.
Efter flere årtier med samme lovgivning begyndte de i 1999 at tale om en ny energireform. Præsident Ernesto Zedillo fremlagde et lovforslag for senatet om lovgivning om privatisering af nogle områder af el- og oliesektoren.
Regeringen i Felipe Calderón proklamerede allerede i 2008 behovet for at gennemføre en dybtgående energireform i landet. Præsidentens hensigt var at åbne olieindustrien for private virksomheder.
Hans forslag var at reformere den juridiske funktion af Petróleos Mexicanos og resten af de organisationer, der er relateret til energisektoren. Med denne ændring kunne de underskrive kontrakter med tredjeparter for at øge den industrielle aktivitet. Reformen berørte imidlertid ikke ejerskabet af ressourcerne, som fortsat var i statens hænder..
Calderón hævdede, at PEMEX var i næsten konkurs tilstand. Årsagerne var faldet i olieproduktion og reserver, så det var vigtigt at lede efter nye forekomster i dybe farvande. Virksomhedens manglende erfaring med denne aktivitet gjorde det imidlertid nødvendigt at søge efter private partnere..
Da han stadig var kandidat til landets formandskab, lovede Peña Nieto at gennemføre en ny energireform. Politikeren påpegede, at det var den eneste måde at sænke elpriserne på og for befolkningen at drage fordel af det.
Efter at have vundet valget kom Peña Nieto på arbejde. Dens reform blev endelig godkendt i december 2013. I den åbnede det energimarkedet for virksomheder til at konkurrere om dets udnyttelse.
Selvom PEMEX generelt havde klaret sig godt i halvtreds år, havde det globale marked ændret sig meget. Behovet for at tilpasse sig den nye virkelighed var en af grundene til, at reformen blev gennemført.
Lovgivningsændringen var dybtgående. De forskellige agenturer, der deltog i reformen, måtte udarbejde syv love og reformere otte andre, der allerede var i drift..
De 7 nye love, der skulle vedtages, var som følger:
Lov om kulbrinter. 2. Elektrisk industri lov. 3. Lov om geotermisk energi. 4. Lov om Petróleos Mexicanos. 5. Lov fra Federal Electricity Commission. 6. Lov om koordinerede reguleringsorganer i energispørgsmål. 7. Lov fra det nationale agentur for industriel sikkerhed og miljøbeskyttelse af kulbrintesektoren.
De otte, der blev reformeret, var for deres del:
Lov om udenlandsk investering. 2. Minelov. 3. Lov om offentlige private foreninger. 4. National Water Law. 5. Føderal lov for parastatale enheder. 6. Lov om erhvervelser, lejemål og tjenesteydelser i den offentlige sektor. 7. Lov om offentlige arbejder og relaterede tjenester. 8. Organisk lov fra den føderale offentlige administration.
Reformen fremmet af Peña Nieto-regeringen afskaffede ikke statens ejerskab af kulbrinter eller olieindkomst.
I stedet blev den del, der blev tilføjet i 1960 til artikel 27 i forfatningen, elimineret. Denne ændring forbød kontrakter om udvinding af kulbrinter. Med reformen blev den private sektors deltagelse i udnyttelse og efterforskning af kulbrinteaflejringer i bytte mod en betaling baseret på fordelene lovlig.
Tilsvarende afskaffede reformen fuldstændigt artikel 28 i forfatningen, så enkeltpersoner kunne deltage direkte i værdikæden efter udvinding. Dette involverede forhold som transport og raffinering. For at gøre dette måtte virksomheder anmode om tilladelse fra staten.
Endelig blev PEMEX delt i to dele. Den første var ansvarlig for efterforskning og produktion, mens den anden var ansvarlig for industriel transformation.
Med energireformen blev fire typer kombinerbare kulbrintekontrakter oprettet. Disse kan være tjenester, delt værktøj, delt produktion og licensering. Gennem de sidste tre kan staten overføre de økonomiske og økologiske risici ved udnyttelse til entreprenørerne..
Hver af de underskrevne kontrakter skal godkendes af den mexicanske stat og gennemgå en offentlig udbudsproces. I henhold til loven vil vinderen være den, der tilbyder de fleste fordele for landet.
Service-, forsynings- og delte produktionskontrakter vil blive underskrevet samt licenser, der tildeles af den mexicanske stat gennem offentlige udbud, hvor den vindende leverandør vil være den, der tilbyder den største fortjeneste for landet..
På den anden side har de vindende virksomheder i budene tilladelse til at deltage i aktiemarkedsaktiviteten..
Endelig forbeholder regeringen sig magten til at suspendere de kontrakter, der ikke overholder de betingelser, som de blev underskrevet med, både for ikke at overholde værkerne eller for at have givet falske oplysninger. Alle koncessionsvirksomheder er underlagt mexicansk lov.
Et af reformens nøglepunkter var åbningen for konkurrence mellem virksomhederne om at overtage gårdene. Reformen tillader således private virksomheder, uanset om de er nationale eller udenlandske, at investere i kulbrinteindskud..
For at kontrollere energisektoren fastslog den mexicanske stat, at fire institutioner var ansvarlige for at føre tilsyn med hele reformen. Disse var energiministeriet (Sener), finansministeriet og offentlig kredit (SHCP), den nationale kulbrinterkommission (CNH) og den mexicanske oliefond..
Alle virksomheder, der bliver en del af energimarkedet i Mexico, skal gennemgå kontrollen med disse fire organisationer, enten for at opnå kontrakter eller for at indsamle overskud..
En af de store bekymringer i mange sektorer var at kontrollere, at tilfælde af korruption ikke fandt sted. For at undgå dette etablerede reformen en række mekanismer, der skal sikre gennemsigtighed.
Blandt disse procedurer er forpligtelsen til at offentliggøre alle de indgåede kontrakter ud over de betalinger, der er foretaget til de involverede virksomheder..
Ligeledes var det forbudt for ethvert medlem af regeringskommissioner og institutioner at mødes privat med ledere af olieselskaber..
Den vedtagne reform førte også til ændringer i PEMEX og CFE. På denne måde blev begge organisationer produktive statsselskaber. Begge var også forpligtet til at konkurrere på lige vilkår med private virksomheder..
Dette indebar at ændre deres måde at organisere på, at vedtage en måde at fungere svarende til en privat virksomheds. For at gøre dette måtte de udnævne en direktør, der skulle være ansvarlig for den daglige drift og derudover vælge en bestyrelse, der var ansvarlig for de trufne beslutninger.
De nye love om udnyttelse af kulbrinter eliminerer muligheden for, at det område, der tildeles en person ved hjælp af en kontrakt, dækker jord, der allerede har en ejer.
Hvis en virksomhed er interesseret i at begynde at udforske i et område med en ejer, skal den nå en forudgående aftale med ejeren..
Jan var enig i, at procentdelen af overskud, som virksomheden skal betale til ejeren af jorden, skal afspejles tydeligt. Ifølge loven vil dette være mellem 0,5% til 2%, hvis du udnytter olie eller naturgas, og 0,5% til 3%, hvis du udnytter skifergas.
Reformen tog også højde for muligheden for indskud i maritime områder, der grænser op til USA. I dette tilfælde siger lovgivningen, at PEMEX skal deltage som partner i projektet..
På den amerikanske side godkendte senatet den grænseoverskridende kulbrinteaftale i december 2013. Gennem denne standard blev det enige om at samarbejde med Mexico om at udvinde materialer i et område på mere end en halv million hektar beliggende i Den Mexicanske Golf..
Bortset fra udnyttelsen af kulbrinteaflejringer indførte den nye lovgivning også ændringer i brændstofprispolitikken.
For benzin og diesel blev der fastsat tidsfrister for at liberalisere prisen. Fristen for at dette kunne ske, var 1. januar 2018. Fra den dato ville staten ikke have beføjelse til at begrænse eller kontrollere prisen på disse stoffer..
Med hensyn til elpriser inkluderede reformen ikke nogen ændring af det, der hidtil var blevet etableret.
Da staten modtog sin andel af de opnåede fordele, fastslog energireformen, at den ansvarlige for at modtage al indkomst ville være den mexicanske oliefond. Den eneste undtagelse var den, der blev opnået ved de bidrag, der stammer fra de bevillinger, der er inkluderet i forfatningens artikel 27..
Ligeledes blev denne fond ansvarlig for forvaltning og udførelse af de betalinger, der blev etableret i kontrakterne..
Alle indtægter, der modtages som en andel af bruttoværdien af de opnåede kulbrinter, skal allokeres, efter at have passeret den mexicanske petroleumsfond, til de såkaldte Oil Revenue Stabilization and Entity Revenue Stabilization Funds..
Et af de mindre kendte aspekter af reformen er det boost, den var beregnet til at give vedvarende energi. For at disse skulle vinde plads, blev nogle juridiske hindringer, der forhindrede nye projekter, fjernet. Bortset fra dette blev der givet fortrinsvis grønne kreditter
Endelig oprettede staten et organ, der skal kontrollere kulbrintesektorens aktiviteter med hensyn til sikkerhed, både industrielt og miljømæssigt..
Energireformen modtog siden gennemførelsen positive og negative anmeldelser. Resultaterne analyseres stadig, da det er et par år siden det begyndte at arbejde. Eksperter, ofte afhængigt af deres placering, påpeger flere fordele og ulemper.
Mange analytikere mener, at den organisatoriske omstrukturering af PEMEX er et af de positive punkter i reformen.
På den anden side påpeger de, at landets internationale image er blevet styrket, og at dette har ført til en vækst i private investeringer. Denne kapital bruges til at udforske nye forekomster i dybe farvande.
Ifølge de data, der er offentliggjort af dem til fordel for reformen, er resultaterne hidtil positive med hensyn til investeringer. Mere end 70 kontrakter er underskrevet, hvilket repræsenterer næsten 60 milliarder dollars i investeringer. Beregningen af fordelene for staten er 70% af dette beløb.
På den anden side bekræfter de også, at nye aktørers adgang til elmarkedet er en god nyhed for landet.
Modstandere af de reformistiske tiltag peger på statens manglende autonomi som den største ulempe. For at gøre dette betyder fuld tillid til den private virksomhed at ende med at være afhængig af det.
De beskylder ligeledes regeringen for ikke at have oprettet tilstrækkelige mekanismer til at tackle korruption i PEMEX, samt at der er ringe klarhed i fordelingen af fordele..
På nogle specifikke problemer er den forventede reduktion i benzinpriserne ikke sket. Selvom regeringen, som anført i lovgivningen, har reduceret subsidierne, har liberalisering ikke medført fordele for forbrugerne.
Der er sket noget lignende med prisen på LP-gas, den mest anvendte i hjem. Dette gik fra omkostninger 7,12 pesos per liter i 2016 til 10,83 to år senere.
Endnu ingen kommentarer